突出重点 突破难点 找准着力点 全力推进黄冈商务经济高质量发展

信息来源:办公室 时间:2018-04-08

   党的十九大报告中指出:“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期”。推动经济实现高质量发展,是适应我国发展新变化的必然要求,也是当前和今后一个时期谋划经济工作的根本指针。就商务部门而言,大力推动商务经济高质量发展,对于提升商务经济发展质量,加快产业结构转型升级,助力我市建成湖北省区域性增长极,具有十分重大而深远的现实意义。为全面掌握我市商务经济发展现状,找准制约发展的主要矛盾和问题,科学谋划今后工作举措,2月,市商务局组织由分管领导带队的11个调研组深入各县区和有关企业进行了调研,现将调研情况报告如下:

  一、全市商务经济发展现状

  近年来,全市商务部门抢抓国家实施大别山革命老区振兴发展和长江经济带开放开发机遇,围绕商务工作职能和目标任务,克难奋进,主动作为,商务工作稳步快速发展。2017年,全市完成外贸进出口80607万美元,其中进口12818万美元,同比增长22.3%,出口67789万美元,同比增长13.3%,超额完成省市目标任务;完成社会消费品零售总额1083.16亿元,同比增长11.2%,超目标进度0.2个百分点,增速居全省第10位。今年1-2月,我市完成外贸出口8886万美元,同比增长34.7%,高于全省平均增幅0.6个百分点;实现社会消费品零售总额193.22亿元,同比增长12.3%,高于目标任务2.3个百分点,增速居全省第5位。

  (一)内贸流通水平稳步提高。市场体系建设顶层设计逐步完善。《黄冈市城市商业网点规划》(2013-2030)、《关于加快商品市场建设促进流通产业健康发展的意见》、《关于进一步维护二手车市场秩序促进二手车市场健康发展的意见》、《黄冈市菜市场管理办法》等一批政策性文件相继出台,《关于加快商贸流通业发展促进社会消费稳定增长的实施意见(稿)》、《关于实施黄冈地标优品“五进一出”工程总体方案》、《黄冈地标优品“五进一出”目录管理办法》等方案即将实施,统筹谋划、协同推进的体制机制实现新突破。市场主体发展壮大。2017年,我市新增限上企业119家,总数达到847家,4家企业入选省商务厅“荆楚优品”目录,9个产品入围全省“一县一企一品”目录,10家企业通过“黄冈老字号”初选。市场监测能力全面提升。全市建成监测点108个,监测样本企业94家,监测商品包括21大类600种消费品和11大类300种生产资料,覆盖11个县(市、区)的批发、零售、住宿、餐饮等主要流通行业,科学研判市场发展走向的能力持续增强。

  (二)对外贸易发展增势强劲。近年来,我市持续优化外贸出口环境,成功引进湖北出入境检验检疫黄冈办事处,编制完成黄州港区一类水运口岸港口概念性规划、可行性研究报告,黄州港区临港新城4个综合码头已经建成,《黄冈市对接湖北自贸区工作方案》已征求相关单位意见;外贸综合服务平台建设顺利推进,黄冈福顺德商贸有限公司入选省外贸综合服务试点企业,成为全省9家试点企业之一。外贸出口主体发展壮大。全市外贸出口企业达到194家,祥云集团、香江电器、罗田宏源等一批骨干企业实现外贸出口高速增长,祥云集团出口突破1亿美元,茶叶出口首次实现零突破;推动市政府顺利出台《关于开展生态原产地产品保护工作的意见》,首次4个产品获得“国家生态原产地保护产品”认证,外贸进出口业务呈现出稳中求进、稳中有升、稳中提质、稳中发展的良好态势。外贸出口产品结构优化成效明显。各类出口产品中初级产品比重逐年下降,机电、医药等工业制成品出口占比达到90%以上。品牌建设不断加强。湖北广济药业维生素B2、湖北(英山)梦丝家蚕丝被被评为“中国名牌产品”,湖北赛尚服饰、雅比毛巾、广济药业核黄素被评为“湖北省出口品牌”,黄冈产品的竞争力、美誉度和附加值进一步增强。

  (三)利用外资面临严峻挑战。受国际经济形势、人力土地成本、投资方式转变等因素影响,自去年以来,我市招引外资工作面临严峻形势。2017年,我市实际利用外资4125万美元,同比下降69.1%,仅完成目标任务的29.0%。今年1-2月,我市实际利用外资80万美元,同比下降93.2%,新增外商投资企业1家。从外商投资主体来看,2017年我市新增外商投资企业5家,实际利用外资企业15家,超过1000外美元的仅2家,纯阳山风电、圣饰装饰、信义能源等项目仍是我市利用外资主体。目前,我市两个重点外资项目,大别山电厂二期工程已向中电国际申请1亿元项目资金,中电官塘环保发电项目已进入环评阶段,其他未签约外商投资项目面临较大不确定性。

  (四)电子商务实现跨越发展。截止目前,我市拥有国家电子商务进农村示范县达到6个,实现国家级贫困县全覆盖,其中麻城市、英山县、黄梅县顺利通过国家中期评价,麻城市评价成绩在全省居第1位。市区大别山创业中心电商众创空间和大别山网商学院正式投入运营,建成县级电子商务综合服务中心6个、村级电商服务站点过2000家,综合覆盖率达70%(含非试点县市区)以上。红安新型产业园、黄梅小池商贸物流产业园等5个电子商务创业园和黄商集团、农夫电商、罗田大自然、麻城农商宝等7家企业获得湖北省电子商务示范基地和示范企业称号。全市《推进线上线下互动加快商贸流通创新发展的实施意见》顺利出台,淘宝黄冈馆、京东黄冈馆、一号店黄冈馆和苏宁易购黄冈馆开馆运营,“全棉时代”、“五谷磨坊”、“蕲艾堂”等一批本地网络销售过亿、过千万的品牌不断涌现,《武穴电商》、《互联网+罗田》、《互联网+英山》影响力不断提升。5个贫困县开通电商扶贫频道,6个示范县在黄冈日报推广示范经验,7个县市电子商务发展指数进入湖北县域排名前50名,罗田县电子商务精准扶贫模式“35131工程”更是获得国家、省、市领导和广大媒体的高度关注。

  (五)内贸流通市场秩序不断改善。成品油市场、单用途商业预付卡、二手车市场等专项整治成效显著,其中成品油市场整治查处非法加油站点278处,流动加油车21台,查扣非标油0.85吨、罚款130万元,拘留2人;核准二手车流通企业主体266家、具备资质的报废汽车回收拆解企业1家,查处不符合规范的二手车市场2个、违规发卡企业57家。打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动扎实推进,诚信体系建设加快实施,统一、公平、安全、有序的现代市场体系不断丰富和发展,有力保障了经济社会发展和人民生产生活需要。

  二、全市商务经济发展中存在的主要矛盾和问题

  近年来,尽管全市商务部门在“扩内需、促销费、稳增长、惠民生”工作中做出了一定成绩,但发展中仍存在一些较为突出的矛盾和问题,主要表现在五个方面:

  (一)开放发展。黄冈有崇文重教的优良传统,改革开放后,无农不稳、无工不富的观念逐步深入人心,但无商不活的理念还没有被干部群众真正认识并付之于行动,对推动外向型经济发展更是缺乏深刻认识和落实措施;商务部门作用发挥不充分,“双打办”、“优化办”以及商贸领域联席会议、领导小组推进力度不大;利用外资未纳入对各地政府部门招商引资考核范围,导致对招引外商企业重视不够;政策支持不足,外贸出口企业奖励标准较低,对商贸流通企业没有实质性的扶持措施,与其它市州差距较大。

  (二)对外贸易。开放发展环境有待改善。口岸建设严重滞后,黄州港区一类水运口岸投资主体、建设主体、运营主体尚未明确,海关、检验检疫、海事、边防等查验监管场所和物流仓储、生活设施等配套设施尚未开始建设;与武汉海关沟通成效不明显,尚未同意在我市设立监管机构。“放管服”改革推进力度不强,企业出口退税、企业设立行政审批效率不高,对表自贸区存在较大差距。外贸出口实力不强。外贸出口产品中,纺织服装和医疗化工产品占比近80%,机电和高新技术产品占比不足20%,出口产品科技含量不高,附加值较低,同时农产品出口总量不大,对我市农业经济拉动作用较小。出口企业中,生产型企业出口占比80%左右,贸易型公司出口占比20%左右,贸易公司出口仍占有较大比重;生产型出口企业中,出口过1亿美元企业仅1家,过2000万美元企业4家,过1000万美元企业5家,企业出口规模不大,外贸小微企业和新增外贸主体实现“无转有”、“小升规”任重道远。各县市区出口不平衡。11个县市区中,黄州区、团风县、浠水县、蕲春县、武穴市、黄梅县等6个沿江县市出口额占全市出口总额的80.2%,物流成本、行政效率、思想观念等对各地出口存在较大程度影响。

  (三)利用外资。合同外资转化率较低。2017年我市合同利用外资22373万美元,实际利用外资4125万美元,其中当年合同转化外资1885万美元,转化率仅为8.4%。利用外资来源较窄。从利用外资来源来看,我市利用外资主要来自香港、台湾地区,吸引欧美国家资金的水平不高,利用外资渠道偏窄。招商引资主体单一。目前我市招引外资仍是政府主导,招商引资方式以会议招商为主吸引外资措施不多,成效不明显。

  (四)内贸流通。政策扶持不足。在政策扶持上,现有政策对工业、农业扶持措施较多,商贸流通业基本没有相应的政策扶持。商业网点布局不合理。多年来,我市商贸流通业无序发展,城区大型零售网点过于集中于市中心地带,新建区域商业配套服务欠缺;专业批发市场“有市无场”与“有场无市”并存,一些批发市场处在城区,造成交通拥堵、环境脏、乱、差等问题,难有更大发展空间,同时,在城市建设与改造过程中,开发商受利益驱动,一些较大商网被分割出售或者是按门面卖给个人,造成经营管理困难,难以纳入统计范畴等问题。 农产品流通企业市场销售存在局限性。经过初步调查,我市农产品流通企业销售的主要渠道是通过特产专卖店、批发市场、农贸市场为主,部分超市直接采购的方式进行的,其流通主体主要是个体商户。另我市农产品缺少龙头品牌,质量认证体系和产品溯源体系,严重影响了我市农产品的附加值。商贸物流企业的发展还处于起步期。从物流专业设施发展现状来看,我市物流资源丰富,布局较分散,自营服务较多,社会化程度不高,没有形成有效的物流节点服务网络。大多数物流企业的主要服务内容停留在提供单一的物流功能服务上,增值服务未充分体现,专业化、信息化的物流企业较少。商业发展难以满足居民消费需求。我市的商贸流通业主要以传统的百货、集贸、交易市场为主,摊位式、分散性、小规模的传统营销方式占主导,不能满足城镇居民的多样性消费需求。同时,黄冈离武汉较近,交通便利,受虹吸效应影响尤为明显,制约了黄冈本地的消费发展。此外,我市缺乏具有带动效应的大品牌和大企业,对消费的增长缺少拉动作用。

  (五)农村电商。电商基础设施建设比较薄弱。物流触角延伸不够,冷链物流发展尤其欠缺,保鲜技术、储存能力、配送力量等存在差距,而且成本过高;信息化建设滞后,存在网络覆盖面不全、信号差、网速低等问题。农村电商服务体系不健全。缺少统筹规划,总体呈现“散、小、弱”的自发状态。电子商务平台的构建资金来源比较单一,主要依靠政府财政投入;本地农产品电商领军企业缺乏,能够利用互联网平台,带动当地农特产品开展全网营销,提升地方农特产品在网络品牌影响力的电商领军企业偏少。农村电商人才缺乏。农村电子商务专业人才依旧极度缺乏。发展农村电子商务离不开专业性人才,尤其是精通网络技术、线上营销、物流管理而且熟悉农业经济运行规律的复合型人才。与之相对应的是,很多农村地区青壮年常年在外务工,留下来的多是老弱妇孺,劳动力不足尤其是专业人才不足已经成为制约农村发展的一个突出短板。同时,各地方对农村电子商务人才培养培训的力度不够,也缺乏引导和激励互联网人才下乡创业的相关政策措施。农产品电子商务配套环境有待提升。我市农业生产大部分仍然处于小规模生产经营阶段,产品品质差异大,商业化水平低,与大规模电子商务要求差距甚远。农产品种类繁多、生产单位小,在保鲜、运输、后续处理上较为困难,这使物流环节难度增大,电子商务服务农产品上行能力有待提升。

  三、建议和对策

  (一)深入贯彻党的十九大精神,着力推进商务经济健康发展。党的十九大报告指出,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。从商贸流通贸易领域来看,一方面人民群众渴望消费得更便捷、更实惠、更安全;另一方面商业设施布局不合理、不完善,流通环节多、成本高,商品和服务有效供给不足,消费安全还不能充分保障。商务部门将主动适应社会主要矛盾的变化,始终把人民群众的需要放在首位,疏通流通“肠梗阻”,抓住消费领域存在的痛点,促进商贸流通信息化、标准化、集约化、品牌化和绿色化,更好地满足人民群众个性化、多样化的消费需求。2018年,全市商务系统将深入贯彻落实党的十九大精神,不断深化供给侧结构性改革,力争实现社会消费品零售总额同比增长10%以上,外贸出口同比增长8%,实际利用外资同比增长15%。

  (二)深入推进供给侧结构性改革,着力激发消费市场活力。推动出台《加快商贸流通业发展促进社会消费稳定增长的实施意见》,为商贸流通业创新发展提供政策支持。加大黄冈地标优品培育,建立地标优“百企千品”名录库,举办黄冈地标优品博览会暨美食节活动,积极培育我市地标优品“公共品牌”,开展地标优品线下体验活动,推进我市地标优品“五进一出”。继续评选一批“黄冈老字号”,探索制定“大别山吊锅”、“东坡肉”等黄冈地方美食标准。加快传统商贸企业的转型升级,支持黄商集团与阿里巴巴“零售通”合作,促进黄商集团提高经营、管理和服务水平。推动商贸物流标准化,积极探索城乡共同配送模式,推广应用托盘运输,努力降低商贸物流成本。切实做好流通领域安全生产工作,加大风险排查,确保流通安全。

  (三)积极发展外向型经济,着力推动经济结构转型升级。加快对接湖北自贸区,借鉴武汉、宜昌、襄阳等地先进经验,结合黄冈产业优势和资源禀赋,扎实推进《黄冈市对接湖北自贸区工作方案》落地实施。积极推动黄州港区一类水运口岸建设,继续加强与海关、检验检疫、边防等部门沟通协调,争取在机构设置上取得新突破。加快外贸出口主体培育,支持现有出口企业做大做强,重点支持祥云集团、香江电器等出口额3000万美元以上企业发展,扶持壮大船舶和茶叶出口规模。持续推进“破零攻坚”行动,做好对新增外贸企业的业务指导,引导各类企业开展对外贸易,扩大外贸经营主体数量。大力支持黄冈外贸综合服务体建设,引导本地生产、异地出口企业“出口回归”,力争出口回归不少于2000万美元。坚持引进来和走出去并重,积极参与境外招商引资活动,做好大别山电厂二期等重点外资项目和福泽中医药产业、司米橱柜等新批和再投资项目跟踪服务,确保外资引进来、留得住、结硕果。加快推动本土企业参与“一带一路”建设,在人才金融支持、发挥中介机构和中间组织作用、管控风险等方面,为企业“走出去”构建“多元一体”的服务体系,推动“走出去”企业有序有重点地进行海外投资。

  (四)做大做强电子商务产业,着力促进新老业态融合发展。继续指导6个示范县市整改提升,做好站点维持工作。积极争取商务部和省厅支持,力争黄州、团风、武穴、浠水进入国家电子商务进农村示范县,实现国家电子商务进农村示范对我市全覆盖。认真组织筹备全国市场体系建设暨农村电子商务工作现场会。做大做强电商市场主体。保障现有出台的电子商务扶持政策能够切实有效落地,加快电子商务在各行业中的广泛应用,鼓励和支持本土电商平台的建设,引导传统企业加强与电商企业平台的对接合作。支持大别山网商培训中心建设和发展,打造为全市电商人才培养基地,力争全年培训各类电商人才10000人次以上。推进电子商务进社区,选择一批重点社区开展电子商务进社区示范创建试点,积极发展以社区生活服务为核心的电子商务,推动电子商务企业整合社区商业资源和便民服务设施,实现社区商业与城市便民服务、社区政务、物流配送的互联互通。加大农产品上行工作力度,会同质监部门制定一批黄冈特色优势生鲜农产品地方性流通标准。