关于印发《2019年市场秩序工作要点》等文件的通知

信息来源:秩序科 时间:2019-05-10

  黄商发〔2019〕6号

  关于印发《2019年市场秩序工作要点》等文件的通知

各县、市、区商务局,机关各科室,局属二级单位:

  为打造良好营商环境和消费环境,根据年度工作安排,我们制定了《2019年市场秩序工作要点》《2019年法治建设工作要点》和《2019年商务信用建设工作要点》,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

  附件:1.2019年市场秩序工作要点

            2.2019年法治建设工作要点

            3.2019年商务信用建设工作要点

  2019年5月5日

附件1

  2019年市场秩序工作要点

  2019年,市场秩序工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神,坚持以人民为中心的发展思想,认真落实全市经济工作会议精神和局党组决策部署,围绕“一芯驱动、两带支撑、三区协同”的高质量发展战略布局,加快职能转变和体制创新,强化商务领域事中事后监管,积极构建以信用为核心的流通治理新秩序,营造良好市场环境,促进消费扩大和升级。

  一、高质量推动商务信用建设

  (一)贯彻落实《商务部关于深入推进商务信用建设的指导意见》(商秩函〔2018〕762号),印发《2019年商务信用建设工作要点》,推动实施全过程信用监管,加强消费领域信用建设,开展诚信营商环境建设。

  (二)健全联合奖惩机制,落实联合奖惩合作备忘录,推动在单用途商业预付卡等重点领域出台联合奖惩对象名单认定标准,加大惩处力度。

  (三)完善商务信用信息平台建设,实现商务领域信用信息交换共享。

  (四)会同相关部门继续开展“诚信兴商宣传月”活动,创新活动形式,扩大活动效果。

  二、探索推进重要产品追溯体系建设

  (五)复制推广肉菜、中药材流通追溯体系试点示范经验,理顺试点管理体制,加强追溯体系运行维护和升级改造,强化运行监测,确保追溯体系长期可持续运行。

  (六)扩大追溯覆盖面,加强部门协调联动,探索推进重要产品追溯,建立健全追溯标准体系,加快重要产品追溯管理平台建设,推进现代供应链、电商平台、进出口等领域信息化追溯体系建设。

  (七)组织开展业务培训,支持企业自建扶贫产品信息化追溯系统,推进贫困地区特色产品与域外市场实现产品追溯及销售对接,鼓励线下实体商业网点和线上电商平台设立统一标识的可追溯扶贫产品专区,为可追溯扶贫产品开通绿色通道。

  三、创新商务执法体制和方式

  (八)深化商务综合行政执法体制改革。商务执法队伍和执法职责仍然保留在商务主管部门的,要进一步深化行政执法体制改革,统筹配置行政处罚职能和执法资源,相对集中行政处罚权,减少执法层级,推动执法力量下沉,做到严格规范公正文明执法。商务执法队伍划入市场监管综合执法队伍,执法职责未划转或部分划转市场监管部门的,商务主管部门要深化商务执法体制改革,积极承担未移交的市场监管职责,贯彻落实有关法律法规和部门规章,严格依法依规落实执法职责。商务执法队伍和执法职责一并划入市场监管部门的,各地要明确本级政府“三定方案”中商务主管部门职责,厘清与市场监管部门职责边界,依法依规承担行业监管职责,强化部门协调沟通,建立健全工作协调机制,确保商务领域市场监管职责依法履行。

  (九)突出商务行政执法重点。围绕消费者关心的农村假冒伪劣食品、违法直销、单用途商业预付卡、汽车销售、家庭服务、成品油、商业特许经营、外商投资等关系人民群众消费安全、违法违规问题易发多发的重点领域,开展重点执法整治,维护市场秩序。

  (十)全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等三项制度,规范执法行为。

  (十一)推进信用分类监管,加强商务执法与信用治理联动,加大失信市场主体的抽查频次,提高精准监管执法效能,推动商务执法建立以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。

附件2

  2019年法治建设工作要点

  2019年全市商务系统法治建设工作的总体要求是:深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,进一步健全完善法治建设领导体制和工作机制,深入开展法治宣传教育,弘扬社会主义法治文化,大力提升依法行政水平,不断提高运用法治思维、法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力,积极构建法治化营商环境、全面完成商务法治建设各项工作任务。

  一、巩固法治建设工作机制,落实法治建设领导责任

  (一)认真履行法治建设第一责任人职责。继续落实党政主要负责人为法治建设第一责任人的有关规定,自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,把商务各项工作纳入法治化轨道。

  (二)落实《黄冈市法治政府建设实施方案(2017-2020年)》。召开商务系统法治建设座谈会,落实《实施方案》要求,分解年内法治建设主要任务和具体措施,提出时间进度安排和可检验的成果形式,督促全市商务系统按照要求贯彻落实法治政府建设各项内容。

  (三)完善领导干部学法制度。加大宪法法律和党章党规学习培训力度,将宪法和党章学习摆在突出重要位置,严格落实党组中心组集中学规学法制度,全年局党组中心组法律学习不少于3次;党组会专题研究解决法治建设重大问题不少于2次;主要领导有法治工作实际档案,对重要工作亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办,最少研究记录4次;本系统全体工作人员集中法律学习不少于2次;开展2次以上行政执法人员专项培训和以案释法活动;全面推行国家工作人员学法用法考试制度,组织机关工作人员按要求完成年度规定学法内容和学习课时,确保参考率和通过率均为100%。

  二、加强法规制度建设,完善依法行政制度体系

  (四)加强规范性文件审查与管理。一是积极推进局本级规范性文件管理,对不适应改革和商务发展要求的规范性文件,及时修改和废止。根据清理结果,对现行有效的规范性文件予以公开发布。二是建立规范性文件“三统一制度”,对局机关制发的规范性文件实行统一登记、统一编号、统一印发。三是加大规范性文件备案审查力度,做到有件必备、有备必审、有错必纠,切实防止“红头文件”随意任性违法。

  三、依法规范行政行为,促进严格规范公正文明执法

  (五)加快推进“放管服”改革。一是进一步下放或集中审批权限,做好行政审批事项的接、放、管工作。二是进一步完善权责清单,并根据情况变化进行动态调整。三是进一步优化审批流程,按照创建“无证明城市”的要求,及时更新调整办事指南,对行政审批事项进行流程再造。四是建立信息公开制度,加快推动电子政务和网上审批。五是进一步健全“双随机一公开”监管制度,实现审管分离,放管结合。

  (六)强化执法监督职能。一是完善重大行政执法决定法制审核制度,抓好有关执法监督制度的落实。二是完善商务行政执法配套制度,规范执法案件办理内部运行机制。三是建立并严格执行行政执法调查取证制度、告知制度和异地行政执法协助制度。四是做好行政执法案卷评查工作,推动各项行政执法行为的规范化、标准化、制度化。

  四、依法办理法律案件,及时有效化解行政争议

  (七)积极履行行政复议职责。全面贯彻落实国家和省、市有关加强和改进行政复议应诉工作的意见,创新和完善行政复议审理机制。增强行政复议的专业性、透明度和公信力,提高办案质量,充分发挥行政复议化解纷争、监督纠错的功能和作用。

  (八)强化行政复议应诉能力。认真办理行政诉讼案件,把握行政诉讼规律,提升行政应诉水平。严格执行行政机关负责人出庭应诉制度,完善行政复议和行政诉讼的衔接机制。

  五、做好各项法律事务,提高法律服务质量

  (九)落实政府法律顾问制度。深入贯彻落实《关于推行法律顾问制度和公职律师公司制度的实施意见》和《湖北省人民政府关于建立政府法律顾问制度的意见》,保证法律顾问、公职律师在重大行政决策、重大行政行为、推进依法行政中发挥积极作用。

  六、推动商务法治宣传,大力深化法治文化建设

  (十)创新普法工作机制。进一步健全普法工作领导体制,强化普法协调协作机制,完善考核评估机制,落实“谁执法谁普法”的责任机制,推动普法工作制度化、规范化和标准化。

  (十一)深入开展商务普法宣传。组织“12·4”国家宪法日、“法律进机关”、“道德法治讲堂”等专题法治宣传活动,探索开展互动式、个性化的法治教育方式,加强现代科技手段运用,进一步提高法治宣传教育的科学性、针对性和实效性,推动全社会不断提升法治意识。积极主动报送法治建设工作信息。

附件3

  2019年商务信用建设工作要点

  2019年,商务信用建设工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实商务部《关于深入推进商务信用建设的指导意见》、省商务厅《2019年全省商务信用建设工作要点》和市信用办关于2019年全市信用建设工作部署要求,着力构建以信用为核心的流通治理新秩序,促进消费环境和营商环境持续改善。

  一、完善商务领域信用制度建设

  (一)完善信用公示制度。充分利用“信用黄冈”和商务系统门户网站等渠道,依法依规向社会公开行政许可、行政处罚、商务领域“红黑名单”、信用承诺等信用信息。加强公示内容审核、明确公示期限、规范公示内容,建立公示内容异议处理机制。

  (二)开展信用分类监管。结合“双随机、一公开”,探索在日常行业监管中针对市场主体信用状况采取相应的监管举措。为诚实守信主体提供便利化服务,对符合特定条件的,在日常检查、专项检查中优化检查频次,有效降低其合规成本。加强对违法失信主体的行政约束,将商务领域“黑名单”企业列为重点监管对象,从严进行资质审核、后续审批等,加大抽查比例和频次,将抽查结果信息作为市场主体信用分类分级的重要参考因素。

  (三)开展信用承诺制度。引导商务领域市场主体开展全面信用承诺。开展对承诺事项的随机抽查,对虚假承诺或违背承诺的予以纳入信用记录。充分运用门户网站、新闻媒体等渠道,加强信用承诺的宣传和公示,在商务领域积极探索应用“告知承诺制”。

  二、加快实施商务领域信用联合奖惩

  (四)及时发布商务领域企业“红黑名单”。落实《湖北省商务领域企业“红黑名单”制度(试行)》,推动商务领域企业“红黑名单”公示公布常态化,及时宣传诚信企业,震慑失信行为。

  (五)建立联合奖惩管理机制。根据商务部、国家发改委等30个部委联合签发的《关于对国内贸易流通领域严重违法失信主体开展联合惩戒的合作备忘录》要求,对批发零售、商贸物流、住宿餐饮及居民服务等国内贸易流通领域企业,配合有关部门及时实施联合惩戒。依法认定商务领域联合奖惩对象,推送至有关部门实施联合奖惩。加强联合奖惩典型案例的宣传力度,扩大奖惩效果和社会影响。

  三、加强消费领域信用建设

  (六)加强家政服务等民生消费领域信用建设。健全家政服务领域信用管理制度,推进“互联网+家政服务+信用”工作,建立家政服务企业和家政服务人员信用档案,开展公共信用综合评价,通过信用奖惩机制督促家政服务领域提升业务素质和服务质量。在直销、单用途商业预付卡等领域率先建立信用监管机制。

  (七)加强电子商务领域诚信建设。组织电子商务领域企业开展诚信经营承诺,自觉接受社会监督,并对承诺履行情况进行评估。加强电子商务领域全流程信用建设,推进线上与线下协同监管。

  (八)引导消费领域开展行业自律。以消费领域为重点,继续推进绿色商场示范创建工作,鼓励和引导餐饮、美容美发等商会协会行业组织建立会员企业信用档案,开展会员信用公示、自律公约等行业自律工作。

  四、加强营商环境信用建设

  (九)加强商务信用宣传。继续深入开展“诚信兴商宣传月”“信用消费进万家”等各类主题宣传活动,组织相关行业商(协)会、商贸流通企业积极参与,创新活动方式,扩大活动效果,优化放心消费环境。

  (十)深化对外贸易、外商投资等领域信用建设。加强进出口企业信用建设,鼓励企业在一般贸易、跨境电子商务等贸易活动,使用信用报告、信用保险等服务,有效化解信用风险;构建外商投资事前告知承诺、事中分类监管、事后联合奖惩的信用管理体系,规范招商引资行为,营造良好营商环境。

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